关于印发《大奖888市2019年农村危房改造实施方案》《大奖888市农村危房改造工作考核 奖惩办法》的通知

作者:大奖888办公室 来源:大奖888大奖888pt网 发布时间:2019-03-04 15:26:21

大奖888 www.vsikao.com 涟政办函〔2019〕7号? ? ? ? ? ? ? ? ??

大奖888办公室

关于印发《大奖888市2019年农村危房改造实施方案》《大奖888市农村危房改造工作考核

奖惩办法》的通知

各乡镇人民大奖888pt、蓝田街道办事处、娄底高新区社会事务管理处、市直相关单位:

《大奖888市2019年农村危房改造实施方案》《大奖888市农村危房改造工作考核奖惩办法》已经市人民大奖888pt同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

大奖888办公室? ? ??

2019年2月15日? ? ??

大奖888市2019年农村危房改造实施方案

为切实做好2019年农村危房改造工作,根据国家、省、娄底市农村危房改造工作要求,结合我市实际,制定本实施方案。

一、总体思路

大奖888pt全省脱贫攻坚大局,精准核实存量危房,完善评议公示制度,加强质量安全监管,推行危房加固改造,集中支持建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭等4类重点对象(以下简称4类重点对象)及贫困村4类重点对象以外其他住房困难户实施农村危房改造,兜底解决深度贫困户住房安全问题。

二、改造任务和补助标准

(一)改造任务

2019年6月底前全市4类重点对象存量农村危房全部改造完成,10月底前贫困村4类重点对象以外唯一住房为C级或D级的其他住房困难户(不含无房户)全部改造完成。

(二)补助标准

市级财政加大财政投入,加强涉农资金(含用于农村危房改造的扶贫专项资金)整合,根据贫困程度和改造方式,实施差异化补助,但总额不得超过建房或维修成本。优先支持特困农户实施危房改造,开展重点帮扶,重点帮扶对象为基本无投劳能力和自筹资金能力的危房特困户,4类重点对象具体补助标准:新建房屋的重点帮扶对象(无房户、D级危房户),1人户补助3.2万元、2人户补助3.6万元、3人以上户补助4万元,一般帮扶对象新建的每户补助2.7万元,C级危房经市危改办批准后拆旧建新的每户补助2万元;修缮加固的每户补助0.3-2万元(具体补助金额根据实际维修工程量测算)。特殊困难对象,经市危改领导小组研究后,可适当增补资金。贫困村4类重点对象以外其他住房困难户参照4类重点对象,具体补助标准待省厅文件下发后由市危改领导小组另行通知。

三、工作要求

(一)开展农房危险性鉴定

各乡镇、办事处、娄底高新区社会事务管理处(以下简称各乡镇)应根据《农村住房危险性鉴定标准JGJ/T363-2014》《农村危险房屋鉴定技术导则(试行)》和农村住房危险性鉴定技术培训资料,开展农房危险性鉴定,填写农房危险性鉴定表,市住建局复核确定。对鉴定结果有异议的,可委托专业机构鉴定。

(二)精准核实存量危房

市危改办要加强与发改、扶贫、民政、残联等部门的对接,根据建档立卡贫困户、农村分散供养特困人员、低保户、易地扶贫搬迁户、贫困残疾人家庭清理整改情况,指导各乡镇及时核实并修改完善核查的4类重点对象存量危房信息,确保不遗漏一户、不重复一户。

对贫困村4类重点对象以外唯一住房为C级或D级的其他住房困难户(不含无房户),逐一入户核实、鉴定、完成房产信息比对。确认后录入全国住房信息系统(标注为“十三五”,身份类型统一标注为“其他户”)。

(三)优化改造方式

推行危房加固改造。原则上C级危房必须实施加固改造,鼓励具备条件的D级危房除险加固。鉴于危房加固改造政策性和技术性强,鼓励采取统一加固改造方式,整乡镇或整村实施改造。加固改造前,制定危房加固改造技术标准,明确加固改造基本内容,征求农户意愿提供加固改造备选内容,提高贫困户满意度。

多途径解决安居问题。鼓励通过加固改造闲置公房、置换或长期租赁村内闲置农房等方式,兜底解决自筹资金和投工投劳能力极弱的深度贫困户住房安全问题。

(四)严格控制建房面积

各乡镇应严格控制建房面积,原则上只允许建一层,避免贫困户因建房加深贫困程度。建房(包括厨房、卫生间)控制在以下面积以内:1人户35平方米,2人户45平方米,3人户60平方米,3人以上农户人均18平方米,对于仍从事农业生产的农户可适当增加用于谷物储藏、农具放置等辅助性房屋面积20-30平方米。辅助性房屋面积不计入建房控制面积,易地新建占用耕地的,宅基地不能超过130平方米。乡镇应与危改对象签订危房改造协议,承诺建房不超面积、入住2年之内不扩面加层和新房建成3个月内拆除旧房等内容,未履行承诺的由乡镇负责追回补助资金。

(五)严格审核补助对象

1.建立村级评议制度。申请农村危房改造补助的4类重点对象应全部纳入村级评议范围,严格实施村级评议,认真填写评议表,并将评议表列入农村危房改造纸质档案。评议意见应有会议纪要,评议表应有驻村扶贫工作队长(一支书)、村支两委主要负责人、村干部和5名以上村民代表签字。

2. 切实落实乡镇审核把关责任。各乡镇要加强对村级评议结果的审核,既要对通过村级评议的农户进行再次复核,又要选取一定比例的落选农户进行复核。拟上报市级审定的农户名单,乡镇工作人员必须全部现场核查,并经乡镇人民大奖888pt集体研究。

3.实施三级公示制度。村、乡镇和市级应严格实施公示制度,按公示要求分别在村务公开栏、乡镇大奖888pt和镇区主要街道、市门户网站公示拟补助对象。公示内容包括农户基本情况、评议结果、改造方式、补助标准。村级公示照片列入农村危房改造纸质档案,照片为村支两委主要负责人同村务公开栏的合照。

4.审核拟补助对象信息。住建、扶贫、发改、民政、工商、交警、房产、残联等部门按各自职责审核拟补助对象信息,防止易地扶贫搬迁户享受危房改造补助资金,防止将已享受危房改造补助资金的农户再次纳入补助范围,防止一户家庭多人多次领取补助资金,防止将不符合政策(家庭有商品房、车辆、工商登记、财政供养人员等)的农户纳入补助范围。4类重点对象应有扶贫、民政、残联等部门的认定才能享受补助政策,拟补助对象被清理调整出4类重点对象的,不得享受补助。乡镇及市级相关部门应重点核实纳入补助范围的村干部及直系亲属信息。

5.实行函告制度。市级公示审批后,市危改办组织乡镇书面函告审批情况、补助标准和建房要求,无法送达告知函的,应电话通知户主并发送电子文件。

(六)加强农房质量安全管理

农村危房改造应选用市本级以上住建部门推荐使用的通用图、有资格的个人或有资质的单位的设计方案,并由经培训合格的农村建筑工匠或有资质的单位承担施工,承揽农村危房改造项目的农村建筑工匠或者单位要对项目质量安全负责,并按合同约定对所改造房屋承担维修责任。乡镇人民大奖888pt是农房质量安全监管的责任主体,应建立质量安全管理制度,加强质量安全监管,开展施工现场巡查,发现质量安全问题,及时提出处理意见,督促整改到位。要加大农房抗震宣传,引导农户按抗震要求设置构造柱和圈梁,提高农房抗震能力。市住建局及乡镇应加大技术指导,免费培训农村建筑工匠,提高农村建筑工匠的技术水平,积极向农户推荐培训合格的建筑工匠或施工队伍并指导双方签订合同。农村建筑工匠或者施工单位对承揽项目质量安全负责。

(七)严格执行验收制度

各部门要严格执行《湖南省农村危房改造验收指南》(试行),按以下流程做好危房改造验收工作:房屋竣工后农户提出验收申请;建制村汇总验收名单、做好验收准备工作;乡镇组织开展房屋安全评定做好初验工作;市危改办组织相关部门开展危房改造抽查和验收工作。资料检查和现场检查均合格的予以验收通过,不合格的进行整改并重新组织验收。

(八)完善档案管理

各乡镇要严格执行国家和省农村危房改造农户档案管理制度,提高录入数据质量,加强大奖888pt管理,按危改进度将信息同步录入全国住房信息系统和全国扩大农村危房改造试点农户档案信息系统。同时,建立农村危房改造纸质档案,实行一户一档,规范有关信息管理。农户纸质档案包括:农户申请、农户信息、审核审批、危房鉴定、改造协议、村级公示、民主评议、安全评定、竣工验收、群众满意度调查等资料。各乡镇要明确专人负责档案信息管理,确保档案报送的及时和档案内容真实、准确、完整。

(九)严格资金拨付管理

农村危房改造补助资金严格按照国家、省和市农村危房改造资金管理有关规定拨付监管,实行专项管理、专账核算、专款专用,严禁截留、挤占、挪用或变相使用、拆分使用。监察、住建、财政、审计部门要加强对危房改造资金的监督管理,对不符合补助要求或者违反危改协议的,不得发放补助,已经发放且经责令整改无效的要及时追回,并追究相关责任人的责任。

财政部门应在房屋竣工验收合格一个月内,将补助资金直接拨付到农户财政惠农补贴“一卡通”,任何人不得代领,不能直接拨付的,本人签字并经村委会、乡镇人民大奖888pt同意,报市财政部门批准方可代领。实施统建的,在征得农户同意并签订协议的基础上,可按施工进度将补助资金直接拨付乡镇、村委会或施工单位,竣工验收合格一个月内,足额拨付到位。

(十)继续开展“雁过拔毛”式腐败问题专项整治工作

市危改办公布农村危房改造咨询、投诉、举报电话,建立信息反馈机制,广泛收集、及时调查和处理群众举报的信息。市危改办、各乡镇应建立危房改造政策执行和资金发放等情况的回访制度。市级回访比例应不低于当年任务总数的20%,乡镇应100%全覆盖进行回访,并及时建立问题台账和整改清单。继续开展“雁过拔毛”式腐败问题专项整治工作,加大对“雁过拔毛”式腐败问题的查处力度,重点整治行政村、乡镇站所、市直部门相关股室等单位和工作人员实施过程中存在的滥用职权、优亲厚友、索拿卡要、虚报冒领、贪污挪用等突出问题。各乡镇要高度重视,进一步加强对专项整治工作的组织领导,强化措施,全面开展自查自纠,抓好建章立制,自查自纠情况连同农村危房改造进度表一并报市危改办。凡危房改造工作中出现质量、安全问题、上报虚假资料或“雁过拔毛”式腐败问题造成不良影响的,乡镇在年度考核中一律一票否决,并追究直接责任人、分管领导、主要负责人责任。

四、保障措施

(一)加强组织领导

市危房改造工作领导小组负责指导全市农村危房改造工作,其办公室负责日常具体工作;住建、扶贫、发改、民政、工商质监、交警、房产、残联等成员单位承担补助对象信息审核工作;各乡镇要加强工作保障,明确机构、专人负责农村危房改造工作。

(二)加强政策宣传

加大宣传力度,充分利用电视、广播、微信公众号等媒介广泛宣传危房改造政策,制作印刷宣传画报或宣传册,张贴到村、宣传到户,让农户知晓农村危房改造政策。落实信息公开制度,市住建局要及时公开任务分配情况,乡镇要采取张贴通告、有线广播、上门通知等方式,告知农户本村任务资金安排情况。

(三)加强工作进度调度

市危改办按“一日一调度,一周一通报,一月一督查”规定加强对危改项目的进度调度和监督检查。乡镇主要领导每周定期调度危改工作,加快实施农村危房改造,确保2019年3月底前4类重点对象开工率达到100%,6月底前全部竣工;贫困村4类重点对象以外其他住房困难户8月10日前开工率达到100%,10月底前全部竣工。市危改领导小组对工作进度滞后的乡镇及时进行督查督办,并视滞后程度约谈直接责任人及主要责任人。

大奖888市农村危房改造工作考核奖惩办法

为切实做好我市贫困农户危房改造工作,进一步提高农村危房改造的质量水平,改善农村困难群众基本居住条件,实现“两不愁、三保障”中的贫困户住房安全得到保障,市大奖888pt决定对农村危房改造工作实行目标管理考核。结合我市实际,特制订本办法。

一、考核对象

(一)各乡镇人民大奖888pt、蓝田街道办事处、娄底高新区社会事务管理处(以下简称各乡镇)。

(二)市农村危房改造工作领导小组成员单位。

二、考核内容

按照《大奖888市2019年农村危房改造实施方案》确定的工作内容及市农村危房改造工作领导小组下达的相关任务目标。

三、考核标准

实行百分制考核。具体考核指标见《大奖888市农村危房改造工作评价表》。

四、考核方式

考核实行月调度、季考评与年总评相结合的办法。主要通过听取汇报、查阅资料、察看现场、走访询问、座谈了解及平时资料报送情况相结合等方式,全面掌握情况,分别作出评定。

(一)月调度:以自查和市危房改造工作领导小组办公室(以下简称市危改办)督查为主,各乡镇根据本单位脱贫攻坚危房改造任务实施计划分解到每月,每月23日前以自查形式将考核内容以书面材料报市危改办,并根据考核标准自评当月分值,市危改办对此进行不定期抽查,根据抽查结果重新确定考核分值。

(二)季考评:每季度末市危改办会同有关部门到各乡镇督促检查该季度任务完成情况,并根据月考核分值与季度督查情况计算出该季度考核分,将检查结果报告市危房改造工作领导小组。

(三)年总评:1.年终市危改办会同有关部门组成考核小组,对所有乡镇进行全面检查和考核,并按2-3季度考核分值占20%,年终考核占40%,全年任务完成情况占40%的方式,计算出各单位考核总分。2.实行加扣分制,对在国家、省、娄底市有关部门的检查验收中取得好成绩或作出特殊贡献的,分别在年终总成绩上予以加5分、3分、1分,在国家、省、市等有关部门的检查验收中,查出问题或被通报批评的分别予以扣5分、3分、1分。

五、考核结果认定

市危改办根据综合评定情况作出考核认定,报市危房改造领导小组审定。考核结果评定分为“优秀”“良好”“合格”和“不合格”四个等次。考核得分在90分(含)以上为优秀,80(含)—89分为良好,60(含)—79分为合格,60分以下为不合格。根据考核情况,评选出6个优秀单位。

六、考核结果运用

(一)考核结果经市危房改造工作领导小组审定后,及时予以通报,作为危房改造脱贫攻坚的考核依据。

(二)各乡镇按考核得分的情况从高分到低分评选出6个优秀单位,设一等奖1名、二等奖2名、三等奖3名,分别奖励3万元、2万元、1万元。

(三)承担工作任务的领导小组成员单位,按任务完成情况评选出6个优秀单位,各奖励1万元。

(四)设立危房改造工作特别奖若干个,用于奖励国、省检查中贡献突出的乡镇,各奖励1万元。

(五)各乡镇危房改造工作经费采取以奖代投的方式,4类重点对象按完成任务数600元/户执行,贫困村4类重点对象以外其他住房困难户按完成任务数400元/户执行。

(六)领导小组成员单位、各乡镇各评选出若干名农村危房改造工作成绩突出的优秀个人,优秀个人各奖励400元。

(七)有下列情况之一的,不予参加奖励评比,并予以通报批评,违纪违规的由相关部门依法依规处理。

1. 各乡镇在统计数据申报、年度总结和上报考核情况时,存在虚报、瞒报等弄虚作假行为的。

2.危改资金出现挪用、截留、冒领、挤占、弄虚作假等重大问题的。

3.国家、省、市有关部门在稽查、审计和检查时,发现重大问题并通报批评的。

4.在危改对象确定时,未按规定程序操作而造成信访事件影响较大的。

5.在迎国、省检查中,被扣分,影响我市危房改造工作排名的。

附件:大奖888市2019年农村危房改造工作评价表

附件

大奖888市2019年农村危房改造工作评价表

乡(镇、办事处、高新区) 类型:检查(自查)

序号评价项目评价指标评价方式检查结果评分标准乡镇、办事处、高新区自查得分市检查得分
1政策措施 (18分)是否出台了农村危房改造政策文件(2分)查阅有关文件、资料?“是”得满分,“否”得0分??
2是否建立专人负责机制(配备5名以上工作人员)(2分)???
3是否实施了农户申请、村评议、乡镇审核的补助对象确定程序(3分)???
4是否实施村、镇公示制度(2分)???
5是否安排了专项工作经费(2分)???
6“4类对象”包括建档立卡任务是否明确(2分),危房鉴定是否规范(2分)???
7是否推行了修缮加固改造方式(3分)???
8监督管理 (14分)是否进行质量安全检查(2分)查阅有关文件和材料?“是”得满分,“否”得0分??
9是否配置了专职资料员,实施了农户档案管理制度(2分)???
10是否实施了逐户现场核对制度(2分)???
11是否开展了有关政策、成效等宣传(2分)???
12是否开展了有关管理、技术等培训(2分)???
13是否实施了建筑工匠管理制度(2分)???
14是否开展了抗震安全等技术指导与检查(2分)???
15工程实施(38分)竣工率(20分)查阅信息系统年末数据、现场抽查%以抽查情况为准,竣工率达到100%得20分,每低一个百分点扣2分,最低得0分??
16工程质量安全(10分)%建房出现质量安全问题的每户扣5分,扣完为止??
174类重点对象核实准确性(4分)%以抽查情况为准,每发现一户扣2分,扣完为止。??
序号评价项目评价指标评价方式检查 结果评分标准乡镇、办事处、经开区自查得分市检查 得分
18?改造后户均建筑面积是否严格控制(4分)?平方米以抽查情况新建明显超面积的(30平方米以上),每户扣0.5分,严重超面积的(50平方米以上)每户扣1分;最低得0分。??
19信息报送 (10分)农户档案录入率(3分)档案录入是否准确(3分)查阅统计记录信息%按“(该乡镇录入率—90%)×20”计分,最高得2分;以抽查情况为准,档案与现场不一致一户扣0.5分;??
20未及时报送进度报表次数(2分)查阅统计 记录信息?每迟报送1次扣0.2分,扣完为止??
21月度报送信息错误个数(2分)?报送信息每出1个错误扣0.2分,扣完为止??
22现场抽查(20分)农户档案不真实项所占比例(4分)现场抽查并汇总有关数据%按“该乡镇不真实率×200”扣分,最高得4分,最低得0分??
24对危房改造表示不满意的农户情况(3分)%每发现一户,扣1分,扣完为止??
25未得到技术指导农户所占比例(2分)%每发现一户,扣1分,扣完为止??
26选址存在安全隐患农户所占比例(2分)%发现一处,得0分??
27是否按规定建新拆旧(2分)?每发现一户,扣0.5分,扣完为止??
28厨卫功能是否配套齐全(2分)?每发现一户,扣0.5分,扣完为止??
29不符合抗震安全基本要求农户所占比例(1分)%按“该乡镇不符合抗震安全要求率×10”扣分,最高得1分,最低得0分??
30是否存在“雁过拔毛”式腐败问题(4分)?未发现问题最高得4分,按发现问题个数酌情扣减,最低得0分。??
得分总计??

检查组? ? ? ? ? ? ? ? ? ?联系人? ? ? ? ? ? ? ? ? ?联系电话? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?填报日期? ? ? 年? ? ? 月? ? ? 日

检查组成员(签名)

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